7月19日，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃，研究部署相關(guān)工作。

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　　“十二五”節(jié)能減排有六項(xiàng)措施：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，完善節(jié)能減排長效機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后續(xù)節(jié)能減排的重要突破口

　　“十一五”期間，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速。除了技術(shù)節(jié)能、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區(qū)被迫采用了拉閘限電的做法。

　　這使得新一時期的能耗指標(biāo)極易出現(xiàn)反彈。工信部發(fā)布的2011年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況已經(jīng)顯示，高耗能行業(yè)增速回升，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度。

　　通過行政手段有步驟、有計(jì)劃推動節(jié)能減排的方法在我國仍將長期發(fā)揮作用，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有突破，后續(xù)節(jié)能減排將會越來越難。

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所主任張希良曾指出，從“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果分析，技術(shù)節(jié)能貢獻(xiàn)比較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整在有些年份里甚至是負(fù)貢獻(xiàn)。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授接受本報記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改，環(huán)境災(zāi)難依舊。高速增長的背后很大程度上是為了出口，國際市場的消費(fèi)很大程度上拉動了經(jīng)濟(jì)的增長。如果將重心放在培育和滿足國內(nèi)消費(fèi)市場上，不僅經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不變，還可能及早完成工業(yè)化進(jìn)程。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授對本報記者表示，過去關(guān)閉“五小”(小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電)的力度已經(jīng)很大，“十二五”政府關(guān)閉落后產(chǎn)能的空間大大縮小了，節(jié)能需要做更為精細(xì)的工作，包括提高能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，發(fā)展替代能源、節(jié)能項(xiàng)目等等，但這些方式實(shí)現(xiàn)難度更大，成本也更高。

　　資源稅費(fèi)改革有望全國推行

　　作為我國主要的石油和天然氣資源集中地，新疆成為首試資源稅費(fèi)改革的省份，油氣資源稅從去年6月1日起實(shí)行從價計(jì)征，稅率為5%。新疆的資源稅費(fèi)改革在計(jì)征方式和提高資源稅稅率上為全國資源稅費(fèi)改革探索了方向。6個月后，西部地區(qū)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價計(jì)征改革，資源稅費(fèi)改革向全國推行又邁進(jìn)了重要一步。

　　資源稅費(fèi)改革全國推行的時間受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)過熱時，增加資源稅稅負(fù)會提高資源品價格，加劇通貨膨脹;經(jīng)濟(jì)低谷時，增加稅收則會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)增長缺乏助力。

　　廈門大學(xué)財(cái)政系副教授劉曄認(rèn)為，當(dāng)前我國節(jié)能減排任務(wù)緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用。從這個角度來說，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。

　　低稅收一方面無法促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，另一方面不利于對西部的財(cái)政支持，資源稅費(fèi)改革是一次中央對能源經(jīng)濟(jì)利益的重新調(diào)整和分配，從部分地區(qū)走向全國，從石油天然氣向煤炭、礦產(chǎn)等行業(yè)資源延伸成為一個必然趨勢。

　　全國范圍內(nèi)，資源稅費(fèi)改革方向主要有三：一是擴(kuò)大征稅范圍;二是改革計(jì)征方式;三是提高資源稅稅率。

　　國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林于近日公開確認(rèn)，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報至國務(wù)院。